УЧАСТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОБЩИНЫ В МЕСТНОМ ПУБЛИЧНОМ УПРАВЛЕНИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

В статье рассматриваются проблемы низкого уровня участия членов сельских, поселковых, городских территориальных общин в решении вопросов местного значения в Украине и предложены пути их решения. Показаны процессы использования различных механизмов привлечения граждан к участию в местном публичном управлении в городах Украины, основанные на изучении мнения и выявлении приоритетов для населения касательно местной жизни путём их опроса и проведения анкетирования, объявления конкурсов и выдачи грантов, участия в Программе развития ООН.Анализируется понятие «социальное партнёрство» между территориальной общиной, муниципальными органами и органами государственной власти, представителями бизнес-структур, предприятиями разных форм собственности. Подчёркнуто, что отношения между субъектами местного самоуправления и государственными органами могут быть урегулированы путём передачи территориальным общинам большого количества прав и полномочий, которыми владеет государство. Определено приоритетное направление социального партнёрства представительских органов территориальной общины с жителями как деятельность органов местного самоуправления в сторону обеспечения интересов и потребностей обычного человека, который проживает на территории общины.
Определяется важность такого направления взаимодействия субъектов в сфере местного самоуправления, которое осуществляется на паритетной основе для вовлечения населения в процесс осуществления местного публичного управления в условиях реформирования местного самоуправления в Украине.
Показана значительность использования общественных совещательных советов (комитетов) как инструмента сотрудничества представителей территориальной общины и органов местного самоуправления на постоянной или временной основе. Выделяются вопросы, которыми должны заниматься постоянные и временные общественные советы, что может иметь значение для практической работы общественного совета и повлиять на результативность его деятельности.
Обосновывается необходимость проведения институциональных изменений в органах местного самоуправления и повышения уровня муниципального образования депутатов местных советов, должностных лиц местного самоуправления и граждан в рамках разработанной общегосударственной программы образования по вопросам местного самоуправлении. Для граждан предлагается использование местных образовательных программ, основанных на принципах дифференциации и персона-лизации.

Full text (pdf)

[1] Баймуратов М. А. Муниципальная власть: актуальные проблемы становления и развития в Украине : монография / М. А. Баймуратов, В. А. Григорьев. – О. : Юридическая литература, 2003. – 248 с.
[2] Беззубко Л. В. Про деякі механізми взаємодії членів громади з органами місцевого самоврядування / Л. В. Беззубко, О. В. Скопець // Менеджер. – 2007. – № 1 (39). – С. 76 – 81.
[3] Бобровська О. Ю. Розвиток форм соціального партнерства в муніципальних утвореннях / О. Ю. Бобровська // Держава та регіони : наук.-вироб. журнал / редкол. : В.Л. Корінєв (голов. ред.) [та ін.]. – Запоріжжя : Гуманітарний університет «ЗІДМУ», 2007. – № 3. – С. 17 – 22.
[4] Бойко-Бойчук О. Влада, бізнес і громада: шлях до конструктивного діалогу / О. Бойко-Бойчук // Розвиток громад і регіонів України: [Проект Київського центру Ін-ту Схід-Захід] / В. Гудак, Г. Линевич, О. Бойко-Бойчук [та ін.] ; за ред. С. Максименка. – К. : Логос, 1999. – С. 62 – 68.
[5] Гаврилова И. Н. Местное самоуправление и социальное партнерство в Нидерландах / И. Н. Гаврилова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – № 4. – С. 24 – 26.
[6] Глухачов Ф. Місцеве самоврядування в Україні: особливості його правової природи / Ф. Глухачов // Актуальні проблеми державного управління. – 2001. – № 1. – С. 39 – 44.
[7] Демьянов Е. А. Территориальная общность как субъект самоуправленческой активности / Е. А. Демьянов // Проблемы местного самоуправления. – 2004. – № 2 (10). – С. 20 – 24.
[8] Драган І. В. Сучасний стан взаємодії органів державного управління та місцевого самоврядування України з громадськістю / І. В. Драган // Держава та регіони. – 2007. – № 3. – С. 67 – 72. – (Сер. «Державне управління»).
[9] Крижанівський С. Територіальній громаді – належні повноваження / С. Крижанівський // Місцеве самоврядування. – 1998. – № 5 – 7 (14). – С. 137 – 140.
[10] Линевич Г. Підстави для довіри і підтримки. Їх в Україні має лише місцева влада, в чому переконують черкаські самоврядні ініціативи // Розвиток громад і регіонів України / В. Гудак, Г. Линевич, О. Бойко-Бойчук [та ін.] ; за ред. С. Максименка. – К. : Логос, 1999. – С. 14 – 19.
[11] Напрями національної політики участі громадян у місцевому сталому розвитку : аналіт. документ № 1, січень 2007 р. – К. : Компанія ВАІТЕ, 2006. – 36 с.
[12] Новак В. В. Організаційно-правові питання соціального партнерства органів державної влади та громадських об'єднань в Україні : стан та перспективи розвитку : автореф. дис… канд. наук з держ. упр. : 25.00.01 / Новак Валентин Володимирович ; Інститут законодавства Верховної Ради України. – К., 2008. – 20 с.
[13] Самостійність місцевих влад та розподіл повноважень між ними: організація місцевого самоврядування відповідно до принципів Європейської хартії місцевого самоврядування : матеріали міжн. конф., м. Київ, 11-12 черв. 2002 р. / упоряд. В. Кравченко, М. Пухтинський. – К. : Логос, 2002. – 263 с.
[14] Мішина Н. Органи самоорганізації населення в населених пунктах міської та міської місцевості. – Режим доступу : http:/www.library.oridu.odessa.ua/. – Назва з екрану.
[15] Шара Л. Кращий досвід громадських слухань в Україні / Л. Шара. – К. : Фонд «Європа ХХІ», 2002. – 100 с.