KILKA UWAG NA TEMAT ZNACZENIA POJĘCIA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

Celem niniejszego artykułu jest próba analizy pojęcia „administracja publiczna” jako przykład terminu stosowanego stosunkowo często nie tylko na gruncie normatywnym, ale także w piśmiennictwie naukowym. Znaczenie administracji publicznej nie ma charakteru jednoznacznego, mimo że w sposób intuicyjny można wytłumaczyć, co rozumie się pod tre-ścią tego terminu. Niemniej jednak z naukowego punktu widzenia problem ten jest zdecy-dowanie złożony, czego przykładem jest mnogość określeń oraz definicji administracji pu-blicznej występujących w literaturze naukowej zwłaszcza z zakresu prawa administracyjne-go. Stanowi to dowód na potrzebę ukazania tego zagadnienia w sposób kompleksowy.
Artykuł obejmuje zatem przegląd różnych definicji administracji publicznej, które funk-cjonują na gruncie doktryny prawa administracyjnego, wskazuje na umiejscowienie tego pojęcia w najważniejszych aktach normatywnych, w tym przede wszystkim w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., jak również ukazuje jego funkcje oraz konotacje z innymi pojęciami mającymi szczególne znaczenie dla prawa. Ostatnie ze wska-zanych zagadnień odnosi się do relacji zachodzącej pomiędzy pojęciem administracji pu-blicznej oraz interesem publicznym (czyli dobrem wspólnym, dobrem ogółu).
W demokratycznym państwie prawa granicą aktywności władzy administracyjnej jest nie tylko prawo przedmiotowe określające w szczególności zakres zadań oraz organizację ich wy-konywania, ale też konstytucyjnie określone i chronione na drodze sądowej prawa i wolności obywatela, czyli inaczej tzw. dobro administrowanych. W tym zatem aspekcie istotne jest też ukazanie pojęcia administracji publicznej, zwłaszcza że termin ten przechodzi stopniową ewo-lucję.

Pełny tekst (pdf)

[1] E. Ura, Prawo urzędnicze, Warszawa 2011